对“转变政府职能，

建设‘资源科委’”的认识

建设“资源科委”是北京市科委职能转变的需要。党的十六大提出全面建设小康社会的宏伟设想，十六届四中全会进一步提出要用科学的发展观作指导，构建社会主义和谐社会。为了实现这一宏伟目标，政府必须加强技术创新，提供公共科技产品，为全面建设小康社会和构建社会主义和谐社会提供引领和支撑。同时，政府的职责不仅在于提供公共科技产品，而且还必须确保公共科技产品可用、用好。

北京市科委要建设成为“资源科委”。北京市科委要提供公共科技产品，就要最大限度地调动科技资源，执行公共科技政策，整合首都科技资源。在这样的形势下，要不断地转变政府职能，向建设“资源科委”的目标努力。

对首都科技资源的再认识。首都“二四八”重大创新工程实施 3 年来，广泛动员和发掘各种创新力量，形成了各类创新资源汇聚北京、积极参与首都建设的生动局面。中央与地方资源充分融合，合作呈现良好态势。国际资源、民间资源积极融入首都创新发展。

不断地认识集成首都科技资源的特点。北京现有的科技资源，是在我国计划经济体制向市场经济体制转制的过程中形成的，不可避免的带有计划经济的色彩，存在诸多弊病。这些弊病主要表现为，一是科技资源分散、难以形成合力。科技资源主要分散在中国科学院系统、教育部系统、中央行业部门系统、国防科技系统以及其他部门。资源分散的结果是各自为政，重复建设严重，缺乏有效的合作机制。二是科技资源功能单一、效益较低等。三是可利用的科技资源是有限的。四是集成科技资源的手段也是有限的。

对已集成的科技资源要充分利用。多年来，北京市科委安排大量科研经费，调动了大量人力物力，组织完成了一大批科技计划项目，在首都经济发展中起了非常重要的作用。同时，有些数据值得深思，近年来北京市科委科技计划结题的项目，在北京市科技进步奖获奖比例约占获奖总数的 10% 左右，通过技术市场实现技术转移的约占技术交易总数的1% 左右。最近一项调查表明，中关村近40% 的企业，很少或没有与高校科研院所合作。

所以，如何发挥北京市科委科技计划结题项目的作用，应引起高度重视。

本单位下一步的工作

重点 和具体措施

北京技术市场管理办公室（以下简称市场办）坚决执行北京市科委的部署，认真学习、深刻领会，积极地落实到工作中。

北京技术市场管理办公室的资源优势分析。多年来北京技术市场管理办公室有一定的资源，能够为北京市科委的中心工作做好服务。一是有政策落实、制定和建议的职能。二是机构联系广泛，联系技术卖方机构 4000 多家，技术买方机构2 万多家，技术中介服务机构100 多家，技术经纪人近2000 人，同一些外省市技术市场管理机构和技术交易机构建立了密切的联系。三是有近5 年北京技术合同的数据。四是有北京技术市场发展专项资金。五是有技术市场执法职能和技术合同行政审批职能 。

集成首都科技资源的重要措施是倡导和实施技术转移战略。一是提高对技术转移作用的认识。北京科技发展的水平与现代化建设的需要相比，与世界先进水平相比，还是相对落后的，有利于科技进步和创新的充满活力的体制机制还没有完全形成，有利于科技成果更快更好地向现实生产力转化的有效机制还没有真正建立起来；大学和科研院所取得的科研成果大多停留于实验室水平，科技成果转化效率 20 年来没有出现根本的提高；研发活动相对封闭，科技产出自我循环的现象还大量存在。这些问题，必须抓紧解决。如何解决这些问题，美国等发达国家技术转移的做法值得借鉴，那就是要在北京地区实施技术转移战略，促进技术创新，提高区域经济竞争力。

二是北京技术市场要增加新的职能。要通过加快政府科技计划项目所取得成果的技术转移，提高企业技术创新的能力，进而增强首都经济的竞争力。所以，当前和今后，北京技术市场要将技术转移作为一项非常重要的职能。技术转移目的是将北京地区政府科技计划项目所取得的技术成果，转移到北京地区的区县局和乡镇等地方政府部门以及企业。技术转移核心是北京地区政府科技计划项目所取得专利技术的应用和保护。

北京技术市场管理办公室的职能必须转变。北京市科委工作重心转变，市场办的服务重点要跟着转变。技术市场工作要不断调整定位、明确方向。按照北京市科委“转变政府职能，建设资源科委”的部署，要实现“两个转变”，明确“两个方向”，狠抓“一个中心”，落实“五个重点”。“两个转变”即：一是由政策型向服务型转变；二是由活跃技术交易向提高技术创新能力转变。“两个方向”即：一是发展技术转移服务业；二是促进流向本地的技术转移。“一个中心”是加强技术中介服务机构建设，促进流向本地技术项目为区县和首都经济发展做贡献。“五个重点”即：一是加强技术市场行政执法工作；二是做好技术市场培训工作；三是做好统计和分析工作；四是办好技术市场金桥奖；五是做好重点技术合同项目跟踪调研工作。把金桥奖和统计分析工作，办成北京技术市场品牌。要推荐 10 个技术中介服务机构，总结5 个机构经验与模式，精心组织20 项活动。

2005 年下半年，要紧密围绕为首都“二四八”重大创新工程服务这个中心来开展工作。认真落实北京市科委“一个转变、两个加强、三大行动”。今年市政府折子工程第133 项中规定：“扩大技术市场的平台作用和交易规模，进一步完善技术市场登记工作，实现全年本地技术成交额450 亿元。” 全年工作总目标是北京技术交易总额完成450 亿元，比上年增长5.88% 。

具体做好以下工作：

一是加强知识产权保护，推动技术交易额上台阶。二是贯彻《条例》落实政策，规范技术市场秩序。三是总结推广先进典型，加强中介机构建设。四是推动技术交流合作，促进区域科技创新。五是加强市场统计分析，促进信息资源共享。六是广泛深入开展宣传，提高金桥奖影响力。七是不断提高科学素养，切实注重自身建设。

对北京市科委工作的建议