主题计划的实施顺应了时代发展对科技工作的需求

胡锦涛总书记去年底就强调“科技创新能力是一个国家科技事业发展的决定性因素，是国家竞争力的核心，是强国富民的重要基础，是国家安全的重要保证。要坚持把推动科技自主创新摆在全部科技工作的突出位置，坚持把提高科技自主创新能力作为推动结构调整和提高国家竞争力的中心环节。”温家宝总理也提出：科学技术是综合国力竞争的决定性因素，自主创新是支撑一个国家崛起的筋骨。

目前，提升自主创新能力，建设“创新型国家”已经成为我国的战略选择。在这种情况下，起关键作用的科技创新必然面临巨大的服务需求，这就给北京利用科技创新加强对全国的服务和辐射带动、建设“创新型城市”带来了难得的历史机遇。北京建设“创新型城市”是符合时代特点的必然选择。科技工作被推向了更加突出的历史舞台，同时，首都发展对科技提出的巨大需求也对科技工作、特别是科委工作提出了更高的要求。

分析当前北京市科技发展的特点，可以归纳为 3 个方面：一是科技资源丰富，二是创新能力日渐增强，三是服务水平不断提升。这是我们开展科技工作的重要手段和支撑。基于对当前北京市科技发展的这三个特点的认识，我们提出了建设“资源科委”的工作方向。

我认为，建设“资源科委”的目的就是要通过科技体制改革，不断发现、总结和推广一批先进的工作模式和方法，进一步凝聚资源、解放资源、利用资源，通过不断提升自主创新能力，实现“创新型城市”建设目标。在这个过程中，北京市科委今年启动实施了科技工作主题计划的管理新模式，这一管理方式的转变代表了我们从认识到实践的一次跨越，就是要利用主题计划管理方式，把创新资源与首都发展更加紧密地结合在一起，使主题计划成为建设“资源科委”的重要举措。

做好主题计划是建设“资源科委”的切入点和落脚点

主题计划是“需求导向”的具体体现

由于受计划经济体制的影响，长期以来形成的科研工作理念、方法使我们的科技工作一直片面强调“技术导向”的价值，造成大量的科技资源投入与产出不成比例，我们的科技还没有真正面向国民经济的主战场。实施主题计划就是要变“技术导向”为“需求导向”，从首都经济社会发展的关键和急需的问题出发，以需求为导向，推动“以用定研”的创新工作模式的形成和全面推广。

主题计划是“集成资源”的平台

随着我们对主题计划的不断深入理解和领悟，大家已经逐渐形成了一种共识，那就是主题计划的目标不能再单独依靠科技项目来实现。主题计划是一个系统的工程，它的实施必须通过政策体系的完善、新型工作体系的建设、重大示范工程的引领、重大科技项目的具体实施以及创新环境的不断改善等多种手段来推动，所有这些工作实质上就是对首都科技资源的一种凝集和调动。通过“主题计划”这个平台，使更多的首都科技资源可以为我所用、为企业所用、为首都的经济社会发展所用。

主题计划是“科技体制改革”的载体

无论是“一个转变，两个加强，三大行动”的新时期科技工作思路，还是“十一五”期间“首都创新战略”的实施，都必须把推动科技体制改革作为工作的出发点和落脚点，科技体制改革是一切科技工作的动力源泉和努力方向。主题计划的实施就是要变革不适应时代发展需求的机制，不断创新工作模式，建立新型工作体系，并加以总结、宣传和推广。同时，主题计划也是转变科委职能，努力实现科技工作与首都发展需求紧密结合的重要手段。

主题计划是“科技发挥作用”的标志

主题计划的工作不应局限在实施过程之中，更重要的在于实施效果的及时总结和宣传。通过主题计划的引导，我们的科技工作可以更加有的放矢，我们的创新成果可以更直接地解决需求问题、投入应用，同时科技在首都经济社会发展中的重要作用可以更迅捷地彰显出来。如果说以前的科技项目或者科技计划的影响体现了科技工作在“点”上或者“线”上的作用，今后主题计划将在“面”上显现科技工作的重要作用。

做好主题计划必须破除固有的思维模式与路径依赖

日前，全委对 2006 年的预算进行了统一的汇报和讨论工作。在预算汇报之前，各个重大项目、科技专项的主管处室做了大量细致而充分的准备工作。尤其是重大项目，经过前一阶段很长时间的公开征集、凝练以及专家的论证，项目整体水平比往年有了很大改进和提高。但是，在项目的组织过程中，比照主题计划的要求，我认为无论是重大项目还是科技专项都还存在一定的差距，主要表现在以下5 个方面：

工作观念转变亟待突破

从汇报的全过程来看，各处室对主题计划的认识还需要进一步加深。归根结蒂是我们的工作观念还没有转变，我们还没有真正从主题计划的总体要求出发考虑工作。牵头处室应该按照委里的统一要求尽快将主题计划的目标和工作重点明确出来，同时及时征询被牵处室的意见；被牵处室在与牵头处室充分交流意见，并深刻领会各主题计划工作要求的基础上，应该仅仅围绕主题计划的要求开展工作。只有工作观念转变了，主题计划才能真正成为我们集成科技资源的重要手段。

“技术导向”影响根深蒂固

在重大项目的组织过程中，从技术出发的痕迹依然存在，还没有真正从需求出发考虑重大项目的选择。同时，对主题计划目标的理解还需进一步深入，重大项目的目标还需进一步提炼。从目前我们实施的 8 个主题计划来看，既有与产业发展紧密相关的，也有推动区域创新发展的，还有涉及市民生活质量提高的，初步涵盖了科技促进首都经济社会发展的几个关键而重要的方面。不同主题计划的目标是有明显区别的，这就要求我们以需求为导向，按照不同主题计划的目标要求凝练和选择我们的重大项目，而不能单独从技术的角度出发。

社会需求研究基础薄弱

从现有的工作体系来看，由于受公开征集项目的数量和范围的制约，以及为我们提供服务的相关中介机构，甚至包括专家（更多是技术专家）对我们工作理解的不深入，造成各处室在选择重大项目的过程中容易出现工作点位偏低、范围偏窄的现象。这就要求我们的主管处室要在平时的工作中多组织力量对企业、行业的发展现状和社会需求的实际情况开展深入的研究。只有对项目所属领域的行业特点、市场情况、模式等各方面进行全面深入的分析研究和系统的考虑，项目选择和实施的依据才会更加充分，与主题计划的要求也才会更加吻合。

创新资源组织招数不多

主题计划的工作特点要求我们要在实践中注意发现、总结和推广创新型的工作模式。从今年重大项目的选择来看，对通过项目组织利用创新资源的考虑普遍还比较欠缺，工作机制提炼不够，同时对区域合作与促进欠缺考虑。更多的还是沿用以往的思维，通过依托单位（主持单位）自身的基础，加之科技经费的直接投入来组织实施项目。而没有体现出科技经费“粘合剂”、“杠杆”和“助推器”的作用，没有更多地在研发模式、社会资源组织、企业间合作、区域合作、人才培养等方面提出具体的工作思路、工作方法和工作机制。

计划管理流程尚需完善

从全委的工作出发，现在看来我们的计划管理流程还有需要完善的地方。从今年的预算工作中出现的一些情况可以看出，有些工作分工还不是很明确，与以往工作的连贯性也存在一定问题。一是各专业处室在不同领域之间的协调和分工还存在一定的问题。二是在项目与以前工作的结合上缺乏考虑，对过去支持过的相关项目及工作基础与汇报项目之间的联系缺乏全面分析。

纵观以上 5 个方面的问题，固有的惯性思维和工作路径是关键影响因素，必须从思想上破除束缚。

做好主题计划必须改进计划管理流程

过去我们执行的是领域式计划管理方式，主题计划的提出，在目标设计、组织协调、管理方式等许多方面都提出了新的要求。现行的计划管理流程中出现了一些与主题计划要求还不能完全适应的环节，必须加强改进，以保证科委整体工作的顺利推进。为了更好地做好主题计划工作，建设“资源科委”，针对 2006 年预算管理中暴露出的一些问题，在计划管理中我认为要具体做到“七个落实”：

一是做好需求调研工作，落实项目领域指南。从社会、经济和行业发展的需求出发，深入开展需求调研，并加强基础研究工作。

二是加强经济性分析，落实项目或工作指标。从主题计划的整体要求出发，对项目的市场整体情况、主持单位及所属行业的经济效益以及实施项目的风险进行综合经济分析，提高项目的可行性。

三是开展知识产权对比分析，落实项目研究水平。针对目前社会上普遍存在的企业对知识产权重视程度偏低以及过分依赖国外技术，且技术引进以后“二次创新”严重不足的现实，要加强科技项目的知识产权现状分析。

四是制定细化的预算标准，落实经费预算。同时，要加紧研究对主持单位承诺匹配资金的落实情况进行有效监督和管理的办法。

五是加强会前沟通环节，落实组织程序。在今后主题计划的实施过程中，计划处、牵头处室及被牵处室应建立起相应的组织机制，与主题计划相关的工作应在报主任办公会讨论之前提出切实可行的整体方案。

六是加强跨领域、跨处室协调，落实工作分工。

七是加强信息沟通与交流，落实过程管理。主题计划的作用和影响要通过畅通的信息传递渠道进行总结和宣传，因此必须加强主题计划的过程管理，明确信息交流的方式和机制。（北京市科委副主任 郑吉春）