21 世纪的前20 年，是我国深化改革、稳步发展的重要战略机遇期，也是北京市落实新的城市总体规划要求，快速、稳定发展的重要时期。因此，需要在统筹协调的基础上，以科技推进区县的整体发展，实现首都城市总体规划及区域功能定位的要求。

之所以要在统筹协调的基础上开展科技进步促进区县发展工作，是因为北京市科技资源的分布并不均衡，各区县的发展也并不平衡。如何促进各区县的协调发展，是摆在政府各部门面前的大问题，而依靠科技资源的优势，找到科技创新促进经济、社会发展的切入点，推动区县生产、生活、生态的全面改善，促进首都区域功能定位的实现，也是“科技进步促进区县发展”主题计划要完成的重要工作内容。

然而，统筹发展不是简单的平均发展。北京各区县的实际情况各异，发展也各具特色，要将科技资源的优势与区县发展紧密结合，体现区域特色，就必须在科学发展观的指引下，深入了解区域特点，开展有针对性的促进工作。科技进步促进区县发展就是要促进各区县形成特色鲜明的主导产业，帮助区县实现功能定位的目标。

科技进步促进区县发展工作的开展，强调的是科学规划的引领作用，主要包括科技进步促进区县发展规划与咨询服务、新型工业园区建设、都市型农业发展、科技进步促进和谐社会建设和城市化进程等 4 个方面工作。其中，开展区县规划与咨询服务，就是要为区县发展提供思路与引导，也就是按照新的北京城市总体规划的要求，协助区县进一步明确区域功能定位。而其他3 个方面工作的展开则是从不同层面、不同角度促进区县的整体、协调发展。具体来讲，建设新型工业园区，就是要通过充分发挥首都科技资源优势，建设自主创新能力较强的高竞争产业集群，以提升郊区产业结构，走新型工业化发展道路。都市型农业建设，则是通过大力发展具有多种功能的现代农业，促进郊区的生产、生活、生态的改善。而按照北京市各区域的不同功能定位及其面临的不同问题，促进北京城市化进程，则是充分发挥科技在和谐社会首善之区建设中的重要作用。

科技的进步离不开制度的建设与完善。统筹区县科技工作，更需要推动科技进步促进区县的制度建设，改善区县整体科技服务环境。通过建立区县科技工作协调联动机制、全面开展北京市科技进步督导评估工作、完善各类科技中介服务组织模式等工作的开展，将有力地提升依靠科技服务于区县的能力，构筑全市整体、系统、高效的科技服务体系。

经济、社会的协调发展以及科技自身发展的规律，科技工作服务对象的广泛性、科技管理运行机制的系统性和集成性，决定了科技工作不只是政府部门、科研部门的事，更是全社会共同参与的系统工程。促进区县按照整体功能定位实现“创新驱动发展”，涉及到了区县生产、生活、生态的方方面面，因而更需要强调运用系统和整体的观念来看待各区县的发展，以统筹协调与分类指导的原则来运作相关工作。 ( 张虹 张平)