经过多年的发展，我国技术创新资源的投入从数量看已经有了很大增长，研究开发经费支出占国内生产总值的比重已经从最低时的 0.48% 提高到目前的1.2% 左右，预计到“十五”末期能够达到1.5% 的战略目标。应当看到，目前科技资源配置模式和机制方面仍然存在不少问题。正确认识并妥善解决这些问题已经迫在眉睫。

不容否认，随着科学技术的发展，技术创新经费资源投入的数量需要进一步增加，但优化配置和有效利用更重要，已经到了必须从战略层面上给予高度关注的程度。科技资源投入总量的大幅度增加已经引起社会上对科技资源使用方向、分配机制、使用效果等问题的关注。

科技资源配置模式

和机制问题多多

问题一 ：一些政府部门的工作重点仍然主要放在具体的经费分配上，没有把研究和把握国家目标和战略重点放在首要位置，本来应当由政府把握的国家战略目标，依然被推给科技专家，使得一些重大科技投入与国家战略目标缺乏紧密联系。

问题二 ：国家重大科技和创新规划的制定仍然延续专家加官员的模式，没有企业参与的机制。在产业政府部门撤消，行业协会作用发挥有限的情况下，企业在国家科技和创新重大问题中的影响力就显得非常小，这不仅不利于战略、规划、政策等的科学合理性，也不利于这些宏观政策工具对企业的影响力和引导作用。

问题三 ：在听取科技领域专家意见时，比较重视听取个体专家的意见，而在发挥专家群体的集体智慧方面做的不够。我国的科学院、工程院在国家科技与创新战略咨询方面的工作远远比不上美国等发达国家的相应组织。同时，在许多重大科技问题和政策问题的研究中，没有充分发挥科研组织负责人的作用，应当加强几十家重点科研型大学和几十家重点国立科研机构负责人在国家科技发展和科技政策重大问题上的发言权。

问题四 ：创新资源配置模式上仍然主要以项目模式为主，各部门都很热衷于搞各种计划，每个司局处都负责一些计划和项目的审批。每个计划的目标又都太大，与能够投入的资源不匹配，导致单位投入强度都不高，经费使用效果不很好。各个计划之间的重复严重，许多顶天立地的大计划，有所为有所不为仍然还停留在口号阶段。

问题五 ：公共财政科技投入的目标存在偏向，使用政府资金的目标主要还是试图解决各种技术供给，开发出具体技术供给社会，而对利用公共财政科技资金引导社会资本的重视程度不够，总想用公共财政经费解决全部社会需求问题。

问题六 ：公共财政科技经费投向存在问题。国家财政科技拨款在引导企业方面作用有限，资金主要还是投向政府部门所属的科研院所和高等学校。政府财政科技拨款中投向企业的经费所占比重和企业研究开发经费中来自政府资金所占比重远低于美国等发达国家。

问题七 ：公共财政科技拨款资助完成并形成的知识和技术不能有效地进行扩散，而是被获得经费资助的单位控制起来用于赢利。作为公共知识与服务的技术和信息应当免费向公众提供，不应成为有关政府部门及下属机构获利的渠道，使公共产品和服务真正公共起来。

创新人才短缺

成为严重的问题

在国家创新资源中，人才问题已经超过经费而成为最薄弱的瓶颈。虽然我国创新人才的供给总量有了大幅度的增加。 2003 年全国研究生毕业人数超过11 万人，是1995 年的3.48 倍，2003 年全国毕业的工学研究生数量超过4 万人大关，其中工科博士毕业生也达到万人，然而我国2700 多家大型企业集团中从事技术开发的具有博士学位的研究开发人员仅3000 多人。

我国创新人才中高水平的青年技术带头人非常短缺，许多高级人才愿意到高等学校和科研院所或者政府部门工作，对高等学校和科研院所高级人才的鼓励性政策很多，例如青年科学家、杰出青年基金、创新团队、长江学者计划、百人计划、突出贡献的中青年专家等等，而针对企业技术带头人的鼓励性政策措施很少。

缺少高水平的技术工人也已经成为制约企业技术创新甚至生产水平的重要因素，盲目的学历至上人才观，日趋浮夸的高学历培养制度已经使高级技工失去了后备资源，对企业发展与企业创新能力的影响已经并将继续显露出来。

高水平的创新管理人才的缺失也已经成为制约企业创新能力提高的重要因素。技术创新管理与企业其他管理相比，不确定性更强，企业的财务管理、生产管理、质量管理、材料管理等都可以规范化，形成相应的管理软件，而创新管理则因技术领域、企业文化、企业战略目标、发展阶段等的不同而不同，不可能有统一的可以完全规范的模式。目前的工商管理教育体系中，技术创新管理也是相对比较薄弱的领域。创新管理人才基本上没有专门的教育渠道供给，而社会上的在职培训渠道和能力也远不能满足要求。

因此，创新人力资源的供给，创新人才的继续教育是个综合性的问题，既涉及到全社会的人才观，用人机制，也涉及到教育方面的问题。我们的高等教育，特别是工科教育，到底是以什么为目标？培养什么人？都是培养科学家吗？培养出来的人都是教师和官员吗？

目前我国的用人机制表现在薪酬方面，向社会传递的信号是，科学家的工资远远比工程师高得多，在社会上受尊重的程度也是科学家高，即当个科学家会名利双收。在职称方面，由于职称评审的权利还是控制在政府人事部门，重点大学和科研院所这类主要以公共知识（论文著作）为产出形式的单位由于其具有一定的行政级别，拥有自主评审的权力，而以私密性技术为产出主要形式（专利和技术秘密）的企业技术人员则必须参加社会性的高级职称评审，而且还要通过外语考试等前提条件，这种对人才的认可模式对企业技术创新人才的成长弊多利少。

联想到这些年在欧洲有关研究机构进行的各国竞争力评价中，我国排名很靠后的指标之一就是“获得合格工程师的难易程度”。这也从一个侧面反映出我国高等教育在培养工科人才方面存在的严重问题。值得有关政府部门高度关注。

综合信息供给不足严重影响

技术创新资源的综合效益

信息是技术创新的重要资源和必要的要素，在以政府为核心、政府部门属科研院所为主体的创新体系条件下，企业需要的创新信息可以通过政府及行业科研机构（行业信息机构）获取，而在以企业为核心的创新体系条件下，企业科研机构及信息机构都与政府脱钩，各自独立经营，信息的供给也由集中供给模式转变为分散供给模式。这给企业搜集分析海量的创新信息带来了很大难度。

企业技术创新所需要的科技情报信息、产业发展信息和政策法规信息基本上都处于分散状态，许多政府网站发布的信息存在不及时、不详细、不完整等问题，使得一些政府创新政策的引导作用发挥不够。

一些企业内部仍然处于创新信息被分割为若干信息孤岛的状态，信息来源不多，创新信息供给不足且信息整合不够，信息获取不及时，信息分析加工处理能力不强，等等。一些企业在进行信息化建设时，对生产经营信息比较重视，而对技术创新所需要的信息（特别是外部信息）的重视程度不够，导致企业信息化建设虽然投入了很多经费，但对技术创新的支撑作用有限。

在这方面，政府和其他创新执行主体及行业协会等其他社会组织应当有很大的运作空间。这个问题不解决，我国企业技术创新的视野必然受到严重影响，相应的创新决策、技术开发、市场运营等都会受到严重制约。

国家创新平台

面临全面调整重构

我国的国家创新体系在从以政府为核心向以企业为核心的转变过程中，出现的一个重要问题就是原来隶属政府部门的科研院所、设计机构、试验机构、情报机构、检测机构、标准制定机构等各种专门的功能组织构成的产业创新基础设施面临必须全面调整和重构的任务。

隶属于政府部门的这些机构近几年陆续转制为企业或非营利性机构。那么，原来由政府系统面向全行业或地区提供共性技术和技术服务的模式就必须跟着进行调整，转变为由政府鼓励、引导和资助，各种拥有这些能力的社会组织参与的新的模式。

在新的模式下，拥有这些企业发展需要的技术和能为企业提供服务的社会组织很多，包括营利性的组织（企业、培训和中介机构）、非营利的组织（高等学校、科研院所和其他非营利中介机构）。政府必须运用自己掌握的资源（资金和优惠税收政策等）引导这些机构为企业和地区的创新提供服务与支撑。同时，政府还应当在其他社会组织不愿意或不可能进入的领域，直接投资建设一些必要的国家创新基础设施，特别是基础研究层次、大型工程试验装置、跨地区的自然观察与监测系统、世纪国家安全的重点科研试验装置等。政府应当努力协调，将全社会各种有关技术创新的装置和机构联合起来，构筑新的国家创新平台，减轻公共财政的负担，降低企业，特别是中小企业技术创新的成本，提高创新基础设施的水平，发挥创新基础设施的效率。（中国科学院科技政策与管理科学研究所 连燕华）