2006年10月，日本内阁特别顾问黑川清在首相安倍晋三的指导下，领导科学界和产业界的6位资深人士开始起草日本创新立国的政策路线图――《创新25战略》。2007年6月1日，日本内阁正式审议通过了《创新25战略》，并付诸实施。该战略旨在通过创新,实现可持续增长,把日本建设成富裕的社会。这是一项“社会体制”与“科学技术”一体化的战略,日本希望借此成为世界领先国家中的一员。

这项新战略首先设想，今后20年，日本将面临三大挑战：人口急剧老龄化，婴儿出生率迅速下降；知识社会、信息化社会和全球化加速发展，知识和智力竞争将成为国际竞争主流；环境恶化、气候异常、能源短缺、传染病蔓延等威胁地球，可持续发展的课题增加。为此，《创新25战略》认为，在全球大竞争时代不可或缺的是，通过科技和服务创造新价值，提高生产力，促进经济的持续增长；勇敢应对环保、节能和人口老龄化等挑战，不仅能够为改善本国人民生活和推动经济发展提供支撑，还可以为世界做出贡献；建设能够充分发挥个人能力的社会，利用科技和新服务消除疾病、语言和信息等障碍。

该战略指出，为了实现这些目的，日本现在必须进行创新。日本政府希望通过创新，到2025年把日本建成终身健康的社会、安全放心的社会、人生丰富多彩的社会、为解决世界性难题做出贡献的社会和向世界开放的社会。

《创新25战略》为日本创新立国制定了具体的政策路线图。日本政府在实施这一战略时必须依靠：推进跨部门的政策；提供多样化政策分支的框架：立足于国内外居民的视点：实现地区独立并使其充满活力的框架：不是政府主导．而是最大限度地发挥民众活力的框架；重视国际市场和贡献的战略：构建培育企业家的社会体制：以公共利益为目标开展非营利组织活动．并培育和资助社会企业家；确立从物到人的流动；国民意识改革。政策路线图主要包括“社会体制改革战略”和“技术革新战略路线图”两部分。

“社会体制改革战略”包括146个短期项目和28个中长期项目，旨在改善社会环境(包括社会制度和人才等)，促进社会环境的创新。

“技术革新战略路线图”包括四个主要的方面：大力实施技术创新项目，推进不同领域的战略性研发，推进富有挑战性的基础研究，强化进行创新的研发体制，旨在推动整个社会的技术创新。

2007年6月1日．为了根据《创新25战略》这一战略指针长期推进各项创新政策，日本内阁决定在政府内部设立“创新推进本部”，由首相担任本部长。

黑川清在接受美国《科学》杂志记者采访时曾指出，《创新25战略》是日本政府的一个战略声明，政府的所有部门都必须遵循这一创新政策路线图。他认为，《创新25战略》中建议的举措，如将能源和环境技术发展作为经济发展的动力，大幅度增加教育经费，改革日本的大学等是提升日本创新能力的关键。

现在，虽然安倍首相辞职，但他领导制订的这个战略仍然是日本今后社会与技术创新的一个重要政策性文件，对日本今后的发展将产生一定的影响。有鉴于此，我们谨将其译为中文，以便有关领导和机构参考。